党的二十届四中全会指出ღ✿◈，要“深化国资国企改革ღ✿◈，做强做优做大国有企业和国有资本ღ✿◈，推进国有经济布局优化和结构调整ღ✿◈，增强国有企业核心功能ღ✿◈、提升核心竞争力ღ✿◈。”在加快构建高水平社会主义市场经济体制的过程中ღ✿◈，国资国企改革是极其重要的组成部分ღ✿◈。“十五五”时期国资国企改革的发展部署威斯尼斯人ღ✿◈，必须以习近平总书记关于国企改革的系列论述为指导ღ✿◈，包括理直气壮做强做大国有企业ღ✿◈，按照“三个有利于”的标准推进国企改革威斯尼斯人ღ✿◈，以及加强党对国有企业的领导ღ✿◈。

　　结合党的二十届四中全会的战略部署学长塞跳D开最大挡不能掉XSღ✿◈，我认为“十五五”时期国资国企改革仍应坚持分类改革的思路ღ✿◈。2015年ღ✿◈，中央发布《关于深化国有企业改革的指导意见》ღ✿◈，文件正式确认了分类改革原则ღ✿◈，将国有企业分为公益类和商业类ღ✿◈，其中商业类又细分为一类ღ✿◈、二类ღ✿◈，并根据不同性质采取不同改革思路ღ✿◈。这一文件使国企改革思路更加清晰学长塞跳D开最大挡不能掉XSღ✿◈。2024年ღ✿◈，习近平总书记进一步强调要完善中国特色社会主义企业制度ღ✿◈，提出要根据企业规模ღ✿◈、发展阶段ღ✿◈、所有制性质实施分类施策与加强引导ღ✿◈。

　　在规划“十五五”时期国有企业高质量发展与改革总体思路时ღ✿◈，仍须贯彻分类改革的基本方针ღ✿◈。分类改革的第一个层面是宏观分类改革ღ✿◈，通过宏观分类推动国有经济布局优化ღ✿◈。党的十九大和二十大报告中反复强调国有经济布局优化ღ✿◈。国有经济布局优化意味着“不能过多ღ✿◈，也不能过少”ღ✿◈。过多不利于市场机制的有效发挥ღ✿◈，过少不利于坚持社会主义的基本制度ღ✿◈。如何实现“不多不少”？分类改革提供了标准ღ✿◈。根据党的二十大以来的部署ღ✿◈，国资国企主要集中在三个重点领域ღ✿◈：关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域ღ✿◈，关系国计民生的公共服务澳门尼威斯人8311ღ✿◈，ღ✿◈、应急能力和公益性领域ღ✿◈，以及前瞻性战略性新兴产业ღ✿◈。这些领域大体集中在产品为公共产品威斯尼斯人60555官网ღ✿◈，ღ✿◈、行业为垄断性行业的第二象限和第三象限ღ✿◈，包括自然垄断行业和公共产品行业ღ✿◈，毫无疑问属于“三个集中”领域ღ✿◈。中国在国际贸易谈判中常被关注国有企业的集中度问题ღ✿◈。如何既能适应社会主义市场经济体制ღ✿◈，又能与国际规则相协调？分类改革的提出为此提供了思路ღ✿◈。布局优化的关键在于确立标准ღ✿◈，而分类改革正是解决这一问题的重要方法ღ✿◈。

　　党的十九大以来ღ✿◈，中央一直强调要实现自然垄断环节的独立运营和竞争性环节的市场化改革ღ✿◈。总体而言ღ✿◈，一些行业确实属于自然垄断行业ღ✿◈，但自然垄断行业往往涵盖较长的产业链威斯尼斯人ღ✿◈，可能包含上游ღ✿◈、中游和下游环节ღ✿◈。在这种情况下ღ✿◈，虽然自然垄断行业总体上需要保持国有资本的控制地位ღ✿◈，但对于中下游ღ✿◈，尤其是下游环节ღ✿◈，其实竞争性非常强ღ✿◈。例如中石油ღ✿◈、中石化在石油产品加工环节显然存在激烈竞争ღ✿◈，因此不能笼统地将整个石油产业都视为自然垄断并要求国资全面控制ღ✿◈。按照中央文件的精神ღ✿◈，上游环节应当坚持国有资本的控制ღ✿◈，而下游环节则要推进市场化改革ღ✿◈。尽管中央对此已有明确要求ღ✿◈，但目前在实际推进中进展仍显缓慢威斯尼斯人·60555ღ✿◈。ღ✿◈。在推行国资控股改革时ღ✿◈，自然垄断企业下游环节应当按照竞争性环节市场化改革的要求ღ✿◈，大力推动混合所有制改革ღ✿◈，引导民营资本更多参与其中ღ✿◈。然而ღ✿◈，需要解决的问题是上游和下游环节存在紧密关联ღ✿◈，上游母公司对下游竞争环节仍具有较强控制力ღ✿◈，如何在这种情况下建立一个公平竞争ღ✿◈、开放有序的市场ღ✿◈，是“十五五”期间亟须突破的重点ღ✿◈。中央对此已作出明确部署ღ✿◈，政治上没有障碍ღ✿◈，改革上也没有障碍ღ✿◈，期待在“十五五”时期看到更多实质性进展ღ✿◈，实现上游垄断环节与下游竞争环节的适度脱节ღ✿◈。

　　第一ღ✿◈，完善中国特色现代企业制度威斯尼斯人ღ✿◈。经过四十多年的改革ღ✿◈，国有企业已呈现多种形态ღ✿◈，分布于公共产品领域ღ✿◈、自然垄断领域ღ✿◈、竞争性领域ღ✿◈，在不同领域承担不同功能ღ✿◈；同时ღ✿◈，在企业形态上威斯尼斯人60555ღ✿◈，威尼斯ღ✿◈，ღ✿◈，也存在国有独资公司ღ✿◈、国有控股公司和国有参股公司ღ✿◈。这些不同类型企业不能以同一标准对待威斯尼斯人ღ✿◈。比如ღ✿◈，像国网是国有独资公司学长塞跳D开最大挡不能掉XSღ✿◈，是一种完整形态的国资国企ღ✿◈；但大量国有控股公司和参股公司应更多按照市场化原则来对待ღ✿◈。习近平总书记多次强调ღ✿◈，民营企业也要构建中国特色现代企业制度ღ✿◈，这也涉及如何在立法中体现分类原则ღ✿◈，如何在现代公司治理结构与国际通行原则之间找到契合点ღ✿◈。这些都需要深入研究ღ✿◈。

　　第二ღ✿◈，分类分层推进混合所有制改革ღ✿◈。过去三年行动方案取得了重要成就ღ✿◈，尤其在混改方面成果显著ღ✿◈，但在“十五五”时期ღ✿◈，混改仍将是重要方向ღ✿◈。在推进过程中ღ✿◈，要坚持分类和分层ღ✿◈。所谓分类ღ✿◈，是指企业所处领域不同ღ✿◈，公共产品威斯尼斯人ღ✿◈、自然垄断ღ✿◈、竞争性领域应采取不同思路ღ✿◈；所谓分层学长塞跳D开最大挡不能掉XSღ✿◈，是指国企总部与其二级ღ✿◈、三级子公司情况各异ღ✿◈，不能一概而论ღ✿◈。以自然垄断企业为例ღ✿◈，母公司原则上应保持国有资本控制地位威斯尼斯人ღ✿◈，但旗下许多子公司属于竞争性企业ღ✿◈，不能因母公司是自然垄断企业ღ✿◈，就将这种属性套用到子公司身上ღ✿◈。

　　第三ღ✿◈，完善国有企业分类考核评价体系ღ✿◈。这是党的二十大提出的重要改革精神ღ✿◈。要坚持党对国有企业的集中统一领导ღ✿◈，同时根据不同类型企业实施差异化的考核评价ღ✿◈。重大使命担当应主要针对自然垄断型和战略型国有企业威斯尼斯人60555官网ღ✿◈，ღ✿◈，而一般性竞争企业则应以经营绩效和利润指标为主要标准ღ✿◈。不同股权结构的国有企业同样需要区别对待ღ✿◈，国有独资ღ✿◈、国有控股ღ✿◈、国有参股不能采用完全相同的考核体系ღ✿◈。在此基础上ღ✿◈，还要探索分类的经理人员激励机制ღ✿◈，特别是那些与市场紧密相连的国有企业ღ✿◈，如果缺乏合理激励机制学长塞跳D开最大挡不能掉XSღ✿◈，往往“捡了芝麻ღ✿◈，丢了西瓜”ღ✿◈。因此ღ✿◈，建立科学合理的激励体系已成为当务之急ღ✿◈。

　　综上所述ღ✿◈，“十五五”时期的国资国企改革责任重大ღ✿◈，要遵循分类原则ღ✿◈，分别在宏观ღ✿◈、中观威斯尼斯人ღ✿◈、微观三个层面统筹推进ღ✿◈。