党的二十届三中全会明确提出✿★，要完善中国特色现代企业制度✿★，弘扬企业家精神✿★，加快建设世界一流企业✿★。习近平总书记强调✿★，中国特色现代企业制度特就特在把党的领导融入公司治理各环节澳门尼威斯人网站8311✿★，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中✿★，这为新时代国有企业完善公司治理锚定了根本方向✿★。在两个“一以贯之”的实践要求下✿★，如何让党的领导与公司治理有机融合✿★、同频共振？本文立足政策导向与实践前沿澳门尼威斯人网站8311✿★，从

　　广义的国有企业按照国有资本占股比重的不同✿★，可以分为国有独资企业✿★、国有全资企业✿★、国有资本绝对控股企业✿★、国有资本相对控股企业和国有资本参股企业五种类型✿★。

　　国有独资✿★、全资✿★、控股企业✿★：根据《中国共产党企业基层组织工作条例（试行）》✿★，国有独资企业✿★、国有全资企业✿★、国有资本绝对控股企业✿★、国有资本相对控股并具有实际控制力的企业✿★，可依规设置党委（党组）和党支部（党总支）✿★，并赋予其不同的功能和定位✿★。

　　（1）党委（党组）✿★：发挥领导作用✿★，把方向澳门尼威斯人网站8311✿★、管大局✿★、保落实✿★。主要职责是加强企业党的政治建设✿★、学习和贯彻党的理论与路线方针政策✿★、研究讨论企业重大经营管理事项exo亚运会✿★、抓好企业人才与干部队伍建设✿★、履行企业党风廉政建设主体责任✿★、加强基层党组织建设和党员队伍建设✿★、领导企业思想政治工作✿★、领导企业群团组织✿★。

　　（2）党支部（党总支）✿★：发挥战斗堡垒作用✿★。主要职责是学习宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策✿★、参与本单位重大问题的决策✿★、做好党员工作✿★、密切联系职工群众✿★、领导本单位群团组织✿★、监督党员与干部✿★、对党的工作提出意见建议✿★。

　　国有资本参股企业:根据中央组织部负责人就《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》答记者问✿★，国有参股企业党组织比照非国有企业党组织的定位✿★，是党在企业中的战斗堡垒✿★，在企业职工群众中发挥政治核心作用✿★，在企业发展中发挥政治引领作用✿★。主要职责是宣传贯彻党的路线方针政策✿★、团结凝聚职工群众✿★、维护各方合法权益✿★、建设先进企业文化✿★、促进企业健康发展✿★、加强自身建设✿★、领导群众组织✿★。

　　实践当中✿★，部分国有企业根据党委和党支部（党总支）的功能定位差异✿★，从干部人才管理和部分党内重要事项决定权两方面区分两者之间的职责✿★。

　　（1）干部人才管理✿★：党委拥有干部人才任免✿★、考核✿★、处分等人事方面的决定权✿★，而党支部（党总支）则无相应决定权✿★，主要承担配合党委做好干部人才的考察了解工作✿★，向党委反馈意见✿★，辅助党委进行人事决策✿★。

　　（2）部分党内重要事项决定权✿★：党委在工作报告✿★、选举✿★、代表候选人推荐✿★、预备党员发展和预备党员转正✿★、党员的表彰表扬✿★、组织处置和纪律处分等重要事项上有决定权exo亚运会✿★，而党支部（党总支）对于上述重要事项需经党员大会决定✿★，并依实际情况报上级党委备案或批准✿★。

　　（1）党委✿★：国有企业党员人数100人以上的✿★，设立党委✿★。党委由党员大会或者党员代表大会选举产生✿★，每届任期一般为5年澳门尼威斯人网站8311✿★。党委一般由5至9人组成✿★，最多不超过11人✿★，其中书记1人✿★、副书记1至2人✿★。

　　（2）党总支✿★：党员人数50人以上✿★、100人以下的exo亚运会✿★，设党总支✿★。党总支由党员大会选举产生✿★，每届任期一般为3年✿★。党总支一般由5至7人组成✿★，最多不超过9人✿★。

　　（3）党支部✿★：正式党员3人以上的✿★，成立党支部✿★。正式党员7人以上的党支部✿★，设支部委员会✿★。支部委员会由党员大会选举产生✿★，每届任期一般为3年✿★。支部委员会由3至5人组成✿★，一般不超过7人✿★。正式党员不足7人的党支部✿★，设1名书记✿★，必要时可以设1名副书记✿★。

　　基于企业在混合所有制改革后的产权结构✿★、隶属关系✿★、管理体制✿★、党组织基础条件等因素✿★，采取不同的党组织建设方式✿★。

　　（1）小幅调整✿★：对国有资本绝对控股✿★，且隶属管理✿★、管理方式✿★、企业人员变化不大的混合所有制企业✿★，党组织可以在原党组织的基础上直接调整威斯尼斯人60555✿★，威斯尼斯人✿★、转变为新党组织✿★，有利于党建工作的连续性和稳定性✿★。

　　（2）重新组建✿★：对国有资本绝对控股✿★，但隶属关系✿★、管理体制和企业人员发生重大调整的混合所有制企业✿★，可由国有资本股东单位牵头重新组建党组织✿★。

　　（3）暂时挂靠✿★：对国有资本拥有控制力✿★，但投资规模较小的混合所有制企业✿★，企业党组织关系可以挂靠在国有资本股东单位党组织下✿★；若改制后的混合所有制企业暂时不具备建立党组织的条件✿★，可以把企业的党员组织关系转入所在地党组织进行管理✿★。

　　根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等制度文件✿★，推动党的领导与公司治理有机结合✿★，主要通过党建入章✿★、人事融合✿★、程序融合等方式实现✿★。

　　（1）制度融合✿★：党建入章✿★，将党建工作要求写入公司章程✿★，写明党组织的职责权限✿★、机构设置✿★、运行机制✿★、基础保障等重要事项✿★，明确党组织研究讨论是董事会✿★、经理层决策重大问题的前置程序✿★，落实党组织在公司治理结构中的法定地位✿★。

　　（2）人事融合✿★：双向进入✿★、交叉任职✿★，符合条件的党委（党组）班子成员可以通过法定程序进入董事会✿★、监事会✿★、经理层✿★，董事会✿★、监事会✿★、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委（党组）✿★。

　　（3）程序融合✿★：建立重大经营管理事项前置研究讨论程序✿★，重大经营管理事项必须经党委会前置研究讨论后✿★，再由董事会或经理层作出决定✿★。

　　设董事会的独立法人企业✿★，党委（党组）书记✿★、董事长一般由一人担任✿★，党员总经理担任副书记✿★，确因工作需要由上级企业领导人员兼任董事长的✿★，根据企业实际✿★，党委书记可以由党员总经理担任✿★，也可以单独配备✿★；

　　不设董事会只设执行董事的独立法人企业✿★，党委书记和执行董事一般由一人担任✿★，总经理单设且是党员的✿★，一般应当担任党委副书记✿★；

　　分公司等非独立法人企业✿★，党委书记和总经理是否分设✿★，结合实际确定✿★，分设的一般由党委书记担任副总经理✿★、党员总经理担任党委副书记✿★。

　　（1）前置研究讨论✿★：党委（党组）对重大经营管理事项进行前置研究讨论✿★，再由董事会或者经理层作出决定✿★。根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》✿★，前置研究讨论的事项主要包括✿★：一是贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措✿★；二是企业发展战略✿★、中长期发展规划✿★，重要改革方案✿★；三是企业资产重组✿★、产权转让✿★、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题✿★；四是企业组织架构设置和调整✿★，重要规章制度的制定和修改✿★；五是涉及企业安全生产✿★、维护稳定✿★、职工权益✿★、社会责任等方面的重大事项✿★；六是其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项澳门尼威斯人网站8311✿★。

　　（2）直接研究决定✿★：党委（党组）研究后直接做出决定的重要事项✿★。主要包括贯彻党的路线方针政策✿★、企业组织人才建设和重要人事任免✿★、企业党建工作和基层党组织建设✿★、涉及思想政治✿★、精神文明✿★、企业文化等思想文化导向等党建及党管干部事项✿★。

　　前置研究讨论事项清单的制定要因地制宜✿★，国有企业可考虑自身层级✿★、股权结构✿★、行业特点✿★、功能属性等因素✿★，进行差异化制定✿★，并进行动态优化✿★：

　　（1）层级方面✿★：层级较低的企业更加注重具体的生产运营✿★，对企业生产经营事项✿★、国有资产运营✿★、职工权益✿★、企业安全生产✿★、社会责任等方面事项颗粒度往往较细✿★；层级较高的企业往往注重于全集团公司的宏观运营✿★，注重对国有资本配置与布局✿★、企业（集团）战略和发展改革决策事项的统筹安排✿★，不常下沉至生产经营细节✿★。

　　（2）股权结构方面✿★：股权多元化程度较高的企业党组织一般就原则性问题进行宏观把握✿★，更多体现协调性和参照性✿★；国有资本控制力较高的企业党组织对具体事项把关程度高✿★，前置内容往往更加细化威斯尼斯人·60555✿★！✿★。

　　（3）行业特点方面✿★：处于市场竞争激烈✿★、需要快速决策行业的企业党组织对经营事项的把关程度相对较低✿★，以便经营管理层根据市场变化快速决策✿★；处于关乎国计民生的重要行业的企业党组织把关程度较高✿★，充分体现党组织把方向和管大局的作用✿★。

　　（4）企业功能方面✿★：商业类✿★、竞争类的企业党组织更加关注重大的经营事项✿★；公益类企业党组织更加关注是否贯彻落实党和国家战略部署✿★、发展规划是否能体现政策环境和上层规划的安排✿★。

　　为防止把党委（党组）会议当成“筐”✿★、大事小事都往里装✿★，推动党组织集中精力研究重大事项✿★，发挥党组织把关定向作用✿★，原则上前置研究讨论清单不将以下事项列入✿★：

　　（2）公司年度经营计划✿★、年度重点工作项目的具体实施过程中所涉及的工作计划✿★、安排✿★、措施及非重大调整事项✿★。

　　（3）公司年度投融资计划✿★、财务预算方案的具体实施过程中所涉及的工作计划✿★、安排✿★、措施及非重大调整事项✿★。

　　结合各地国资国企发布的相关党组织会议程序✿★，我们将推动党组织会议规范运行的基本程序总结为以下步骤✿★：

　　（1）会前充分研究酝酿✿★：对议题内容认真审核把关✿★，充分调研澳门尼威斯人网站8311✿★，确保议题成熟✿★、准备充分✿★，做到前期研究论证不充分的不上会✿★、领导未严格把关的不上会✿★、法律审核不通过的不上会✿★、临时动议的不上会✿★。

　　（2）会中把握关键重点✿★：按照“集体领导✿★、民主集中✿★、个别酝酿✿★、会议决定”的原则✿★，重点分析议题是否符合“四个是否”（是否符合党的路线方针政策✿★，是否契合党和国家的战略部署✿★，是否有利于提高企业效益✿★、增强企业竞争力✿★、实现国有资产保值增值✿★，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益）✿★。

　　（3）会后推动决策落实✿★：党委会研究讨论形成意见后✿★，及时根据议案的事项类型✿★、重要程度✿★，按职责权限分别提交董事会✿★、经理层作出决策或决定并落实✿★。

　　实践中✿★，部分国有企业对党组织前置研究讨论事项进行分类✿★，不同类别事项采取不同前置研究讨论方式✿★，以提高审议效率✿★。如南方电网明确了“制度审议”“综合审议”“一事一议”三种前置研究讨论方式✿★，在保证把关到位的同时进一步提升决策效率✿★，确保党组织聚焦谋大事✿★、议重点✿★。

　　制度审议✿★：对同一类型的事项✿★，按照相关制度✿★、标准或流程统一把关✿★，根据制度等进行评判和研究✿★，例如重大捐赠事项exo亚运会✿★。

　　综合审议✿★：对围绕同一主题或事物✿★、同一批次事项的进行综合审议✿★，把握事项间的衔接✿★，并进行总体把关✿★，例如公司固定资产投资事项✿★。

　　国有企业通常从决策意志✿★、权责清单exo亚运会✿★、会议程序上确保党委前置研究讨论不等同于前置决定✿★，推动党组织前置研究讨论与董事会会议有效衔接exo亚运会✿★。

　　决策意志衔接✿★：进入董事会的党组织成员✿★，对于党组织会议上审议的要点需贯彻党组织会议精神✿★，对于董事会上新的审议要点✿★，需独立审慎发表意见✿★。

　　权责清单衔接✿★：对于重大经营管理事项✿★，应在权责清单中明确党组织研究讨论是董事会✿★、经理层决策重大问题的前置程序✿★，明确党委和董事会✿★、监事会✿★、经理层等治理主体的权责✿★，实现有效衔接✿★。

　　会议程序衔接✿★：董事长作为董事会召集人✿★，需对董事会会议议程进行把关✿★，须经党组织前置研究讨论的事项✿★，在党组织未通过之前✿★，不能上董事会澳门尼威斯人网站8311✿★，党组织前置研究讨论后✿★，再经董事会审议✿★。